# خروج أنس خطاب وزير الداخلية من القائمة السوداء
# امريكا وضعت 4 مسودات والصين كسرت الصمت، بينما قدمت اليونان وبريطانيا تعليقات إضافية.
سيصوّت مجلس الأمن اليوم الخميس 6 نوفمبر/تشرين الثاني على مشروع قرار يُشطب اسمي الرئيس السوري المؤقت أحمد الشرع ووزير الداخلية السوري المؤقت أنس خطاب من قائمة العقوبات 1267/1989/2253 المفروضة على تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش) وتنظيم القاعدة .
وقد صاغت الولايات المتحدة، بصفتها المسؤولة عن مكافحة الإرهاب، مشروع القرار.
خلفية
في 27 نوفمبر/تشرين الثاني 2024، شنّ تحالفٌ من جماعاتٍ معارضةٍ بقيادة هيئة تحرير الشام هجومًا واسعًا أدى في النهاية إلى الإطاحة بالرئيس السوري السابق بشار الأسد. وفي 29 يناير/كانون الثاني، عُيّن الشرع، زعيم هيئة تحرير الشام، رئيسًا مؤقتًا لسوريا. ومنذ تعيينه، أعلن الشرع عن تشكيل حكومةٍ مؤقتة، واتخذ سلسلةً من الإجراءات التي تهدف إلى تسهيل انتقالٍ سياسيٍّ رسميٍّ في سوريا، وسعى إلى بناء علاقاتٍ أوثق مع المجتمع الدولي.
في 7 يوليو/تموز، أعلنت وزارة الخارجية الأمريكية إلغاء تصنيف هيئة تحرير الشام كمنظمة إرهابية أجنبية بموجب قانون الهجرة والجنسية، في خطوة تهدف إلى تخفيف العقوبات عن سوريا. وحذت المملكة المتحدة حذوها في 21 أكتوبر/تشرين الأول، معلنةً شطبها من قائمة المنظمات الإرهابية المحظورة للسماح “بالتواصل الوثيق مع الحكومة السورية الجديدة”.
في 15 أكتوبر/تشرين الأول، التقى الشرع بالرئيس الروسي فلاديمير بوتين في موسكو، حيث أقرّ الطرفان بالعلاقات التاريخية بين روسيا وسوريا.
ومن المقرر أيضًا أن يلتقي الشرع بالرئيس الأمريكي دونالد ترامب في واشنطن العاصمة يوم الاثنين (10 نوفمبر/تشرين الثاني)، حيث من المتوقع أن يوقع ، بحسب التقارير، اتفاقيةً تُلزم سوريا بالانضمام إلى التحالف الدولي بقيادة الولايات المتحدة لهزيمة داعش .
في سبتمبر/أيلول، شارك الشرع في المناقشة العامة للجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك، وهي المرة الأولى التي يحضر فيها رئيس سوري هذا الحدث منذ ما يقرب من 60 عامًا. وفي كلمته ، وصف الشرع “السياسة الاستراتيجية الواضحة للحكومة المؤقتة، المبنية على ثلاثة ركائز: الدبلوماسية المتوازنة، والاستقرار الأمني، والتنمية الاقتصادية”. كما سلّط الضوء على جهود سوريا لاستعادة علاقاتها الدولية، ودعا إلى الرفع الكامل لجميع العقوبات المتبقية.
يُشار إلى هيئة تحرير الشام كاسم مستعار لجبهة النصرة في قائمة عقوبات داعش وتنظيم القاعدة 1267/1989/2253 . ويشير المدخل ذو الصلة إلى أن الجماعة أُدرجت في 14 مايو/أيار 2014 وهي مرتبطة بتنظيم القاعدة. كما يشير المدخل إلى أن الجماعة جلبت مقاتلين سوريين وأجانب من تنظيم القاعدة في العراق وعصبة الأنصار (جماعة مقرها لبنان)، بالإضافة إلى عناصر آخرين من تنظيم القاعدة، للانضمام إلى عناصر محلية في سوريا لتنفيذ عمليات إرهابية وحرب عصابات. ويذكر المدخل المتعلق بالشرع أنه قائد الجماعة وأنه أُدرج في 24 يوليو/تموز 2013، بينما يصفه المدخل الخاص بخطاب بأنه “أميرها الإداري” ويشير إلى أنه أُدرج في 23 سبتمبر/أيلول 2014.
عادةً، تُعالج لجنة عقوبات داعش والقاعدة، بموجب القرارات 1267/1989/2253، طلبات شطب الأسماء من القائمة. وتعمل اللجنة بالإجماع، ما يعني أنه يحق لأي عضو رفض طلب شطب تتلقاه. (للاطلاع على إجراءات اللجنة المتعلقة بشطب الأسماء من القائمة، انظر هنا ).
المفاوضات بشأن مشروع القرار
يتضمن مشروع القرار الأزرق فقرتين عمليتين. تقرر الأولى شطب اسمي الشرع وخطاب من قائمة عقوبات داعش والقاعدة 1267/1989/2253، وتقرر الثانية إبقاء المجلس على نظره الجاد في المسألة. كما يتضمن نص المشروع ديباجةً تتناول عزم المجلس على تعزيز إعادة إعمار سوريا واستقرارها وتنميتها الاقتصادية على المدى الطويل؛ وضرورة قيام الدول الأعضاء بمنع وقمع الأعمال الإرهابية التي يرتكبها داعش؛ وتوقع المجلس من سوريا الوفاء بالتزاماتها، بما في ذلك الالتزامات المتعلقة بوصول المساعدات الإنسانية، ومكافحة الإرهاب والمقاتلين الإرهابيين الأجانب، وحقوق الإنسان، والأمن، ومكافحة المخدرات، والعدالة الانتقالية، ومنع انتشار الأسلحة الكيميائية والقضاء عليها، والاستقرار الإقليمي، وعملية سياسية شاملة.
بعد مناقشات أولية بين الأعضاء الدائمين بدأت خلال الصيف، وزعت الولايات المتحدة المسودة الأولى للقرار على جميع الأعضاء في 9 أكتوبر. وبعد جولة مفاوضات شخصية وجولة من التعليقات الكتابية، عُممت مسودة ثانية في 27 أكتوبر. وبعد جولة أخرى من التعليقات الكتابية، وضعت الولايات المتحدة مسودة ثالثة قيد الصمت في 4 نوفمبر. كسرت الصين الصمت، بينما قدمت اليونان والمملكة المتحدة تعليقات إضافية. ثم وضعت الولايات المتحدة مسودة رابعة مباشرة باللون الأزرق (5 نوفمبر) وطلبت التصويت عليها بعد ظهر اليوم.
يبدو أن المفاوضات شابها بعض الجدل. فبينما أيد أعضاء المجلس عمومًا مشروع القرار، أعرب كثيرون منهم، على ما يبدو، عن مخاوفهم بشأن جوانب معينة من النسخ السابقة من نص المشروع، بما في ذلك استثناءان من نظام عقوبات داعش والقاعدة الوارد في القرارات 1267/1989/2253، واللذان أُدرجا في النسخ السابقة من المشروع.
قرر أول هذه الاستثناءات أن تجميد الأصول الذي يفرضه نظام العقوبات لن ينطبق في ظروف معينة، مثل دفع الأموال لغرض وحيد هو إعادة إعمار سوريا. وقرر الاستثناء الثاني عدم انتهاك حظر الأسلحة في حالات معينة، بما في ذلك عند تقديم المساعدة إلى سوريا للحد من مخاطر الذخائر المتفجرة أو تدمير الأسلحة التقليدية غير المؤمنة. وعلى الرغم من أن معظم الأعضاء لم يعارضوا هذه الاستثناءات من حيث المبدأ، إلا أن بعضهم اعترض على طريقة صياغتها. ويبدو أن الأعضاء كانوا قلقين، على سبيل المثال، من أن الصياغة المستخدمة في الفقرات ذات الصلة قد تعطي انطباعًا مضللًا بأن سوريا تخضع للتدابير المفروضة بموجب نظام عقوبات داعش وتنظيم القاعدة 1267/1989/2253. (ينطبق نظام العقوبات 1267/1989/2253 فقط على الأفراد والجماعات والمؤسسات والكيانات المحددة، وليس على الدول الأعضاء). ويبدو أن بعض الأعضاء أعربوا عن قلقهم أيضًا إزاء خطر تحويل مسار العقوبات وضرورة الرقابة الكافية، فضلًا عن عدم وجود صياغة واضحة تتعلق بعدد من القضايا، بما في ذلك القانون الدولي، والمساءلة، والمقاتلون الإرهابيون الأجانب، والالتزامات التي تعهدت بها الحكومة المؤقتة. وقد أجرى القائم بصياغة القرار عدة تعديلات على المسودة الثانية لمعالجة هذه المخاوف.
بعد تلقي التعليقات على المسودة الثانية، قررت الولايات المتحدة حذف الاستثناءات والأحكام ذات الصلة من القرار كليًا، وتقديم مسودة ثالثة أقصر بكثير للتصويت عليها في أقرب وقت ممكن. ويبدو أن هناك احتمالًا بأن يكون هذا القرار وتوقيته مرتبطين باجتماع الشرع المرتقب مع ترامب في البيت الأبيض في 10 نوفمبر/تشرين الثاني. كما حُذفت من المسودة الثالثة معظم عبارات الديباجة التي أُضيفت إلى المسودة الثانية.
من جانبها، ضغطت الصين على ما يبدو لتضمين القرار نصًا يتناول التهديد الذي يشكله المقاتلون الإرهابيون الأجانب. وكانت الصين صريحة بشكل خاص في دعوة دمشق إلى اتخاذ موقف أكثر حزمًا بشأن المقاتلين الإرهابيين الأجانب في سوريا، والذين ورد أن بعضهم قد تم دمجهم في القوات المسلحة. ينتمي العديد من المقاتلين الإرهابيين الأجانب في سوريا إلى حركة تركستان الشرقية الإسلامية (ETIM)، التي تعتبرها الصين منظمة إرهابية. كما أن حركة تركستان الشرقية الإسلامية مُدرجة أيضًا بموجب نظام العقوبات 1267/1989/2253 المتعلق بتنظيم الدولة الإسلامية/داعش وتنظيم القاعدة. بالإضافة إلى ذلك، جادلت الصين بأن شطب اسمي الشرع وخطاب من القائمة يجب أن ينطبق فقط لفترة زمنية محددة، واقترحت أن تتاح للمجلس الفرصة لمراجعة الشطب بمجرد انقضاء تلك الفترة الزمنية. ويبدو أن هذه المخاوف دفعت الصين إلى كسر الصمت بشأن المسودة الثالثة في 5 نوفمبر. ويبدو أن روسيا أعربت أيضًا عن دعمها للنقاط التي أثارتها الصين.
ويبدو أن تعليقات اليونان على المسودة الثالثة تضمنت اقتراحاً بتعزيز اللغة بشأن القانون الدولي في القسم التمهيدي من القرار، في حين زعمت المملكة المتحدة أن النص الذي يوضح أن الحكومة السورية ليست خاضعة لعقوبات الأمم المتحدة والذي كان مدرجاً في المسودات السابقة ينبغي إعادة إدراجه.
وبعد انقطاع الصمت من جانب الصين والتعليقات الصادرة عن اليونان والمملكة المتحدة، أضاف القائم على صياغة النص بعض العبارات الإضافية بشأن “العناصر الأساسية للحرب”، وأجرى بعض التعديلات الفنية، ووضع المسودة الرابعة مباشرة باللون الأزرق.
